导读：2015年国际教育信息化大会近日召开，国家主席习近平发来贺信，信中强调“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。”这个体系的落地，离不开公共服务体系的支撑。现代远程教育公共服务体系自2005年来，已实施十年。面向未来，这个体系如何适应新常态？敬请关注《在线学习》杂志{注：原《中国远程教育》(资讯)｝“沙龙声音”栏目最新报道。

　　2005年3月和2007年2月，教育部办公厅先后发文，批准建设中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系(奥鹏)、弘成教育和知金教育等三个公共服务体系，与高校联合开展现代远程教育公共服务体系建设试点项目。十年来公共服务体系已经成为我国开展远程教育、为广大学习者提供学习支持服务的重要平台。在实施互联网+战略的今天，将有4位业内专家为公共服务体系的创新发展把脉。本期刊出两位专家的声音，下期将继续，敬请期待。

　　中国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌：

　　公共服务体系的核心竞争力在行业服务

　　公服体系有很大的发展空间

　　我认为，未来的公共服务体系，从某种意义上讲，其发展前景并不比高校差，因为对我国网络教育而言，目前有三大利好：

　　第一，国务院常务会议决定取消利用网络实施远程高等学历教育的网校审批。这就意味着更多的高校将会进入到这个领域中来，虽然现在还没有开始，但这是迟早的事儿，这将使公共服务体系的服务范围大大拓展。

　　第二，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态新产业，将在线教育列为重点打造的新业态新产业之一。这意味着，在政府的大力扶持下，网络教育将以前所未有的速度加快发展。

第三，大力发展现代服务业是我们国家的既定方针。服务业是第三产业，是一直比第一、第二产业发展速度快得多的产业。现代服务业的一个重要标志是以信息化为主导，而主要以信息化手段实施的网络教育在大力发展现代服务业的今天，可以说占得了先机。

　　最近，国家又提出了互联网+的战略，互联网+教育更成为公共服务体系发挥作用的重要着力点。

　　基于这三点，我认为，无论是学历教育还是非学历教育，公共服务体系的发展，都将比普通试点高校和电大有更好的前景。

　　公服体系应着力向行业拓展

　　公共服务体系，特别是奥鹏真正的核心竞争力不是地区服务，而是行业服务。

　　第一，地区服务可以复制，行业服务不可以复制。就拿社区教育来说，辛辛苦苦多年做出的社区教育资源，完全可以整体复制，可以拿到另外的社区里重复使用，这没有任何障碍，而行业服务不是这样。比如，电力行业的教育资源，是无法复制到煤炭、钢铁等其他行业的，因为各行业所需要的资源是不一样的。而且，经过多年的资源积累，就可以形成在某一行业举足轻重的地位。所以，牢牢抓住行业并提供完善的教育服务，就可以形成奥鹏的核心竞争力。

　　第二，奥鹏依托的是普通高校，普通高校的优势是具备强大的学科与专业，这些学科、专业是根据我们国家经济社会发展的需要而设置的，是为各行各业服务的。作为与普通高校合作的奥鹏，也应该追寻普通高校的脚步，用这些优质教育资源服务于学习型行业，而不是学习型社区。

　　第三，我们国家正处于转方式、调结构、促发展的重要阶段，要实现这个转变，一靠科技，二靠劳动者素质能力提升，三靠管理制度创新转变。所以，劳动者的素质能力提升是我们国家未来经济社会发展的三个动力之一。我们国家继续教育的主要任务就是着力提升劳动人口素质，这些劳动人口集中在各行各业，因此，奥鹏应该把重点放到提升行业从业人员素质能力上来。

　　当然，公共服务体系向行业扩展是比较有难度的工作，这就需要公关了。现在，国家在大力推动学习型行业企业建设，很多行业企业要自己做数字化学习资源，实际上他们是不具备这个能力的。奥鹏依托几十所高校，有那么多丰厚的教育资源，既可以做学历教育，又可以做非学历教育，这样的优势是独一无二的，对行业企业也是非常有吸引力的。重要的是，要把这些向企业讲清楚，让他们感觉到奥鹏是不可替代的。

　　要在职教集团中起到黏合剂作用

　　另外，2014年可以说是我国的职业教育年，出台了一系列大力推动职业教育发展的政策、措施。其中，最重要的是2014年6月国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》。《决定》指出，要激发职业教育办学活力，鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。现在，国家正在研究制定支持政策，鼓励院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团。

　　为什么要组建职业教育集团?因为一个产业链对应着一个人才链，人才链对应着一个教育链。国家希望通过组建职业教育集团，把这三个链条有机融合在一起。在这三个链条中，最重要的是教育链。在教育链里，有中等职业学校、高等职业学校的任务，也有普通高校继续教育的任务，还有企业大学及其他机构的任务。但是，这个链条不会自然形成，它需要一个组织起到黏合剂作用，把这些教育机构黏合在一起，实现资源共建共享、课程互选、学分互认，从而全方位地为产业链所需要的人才链服务，而公共服务体系完全可以起到黏合剂的作用。

　　虽然这对公服体系而言是一个新课题。但是已经有成功的案例，比如不久前由西南交通大学牵头成立的轨道交通职业教育集团。这个集团的工作就是一个公共服务体系大力推动的结果。从这个案例可以看出，为行业服务将给公共服务体系带来非常好的前景。

　　北京大学教育学院教育技术系教授郭文革：

　　公服体系创新应聚焦三个方面

　　不同的试验 相同的困境

　　MOOC的火爆，让网络教育重新成为人们谈论的热门话题。在这新一轮网络教育创新热潮，在媒体上出现的最多的名词是斯坦福、MIT、哈佛、Coursera、edX、北大MOOC、清华MOOC，学堂在线和中国大学MOOC等，很少有人提及1999年起步的中国现代远程教育试点。而且，为了区别于名声不佳的中国网络教育试点，在2012年底搜狐举办的网络教育高端论坛上，一位嘉宾把MOOC代表的在线教育称为是“新”网络教育，把1999年开始的中国现代远程教育试点称为“旧”网络教育。

　　我国的现代远程教育试点和MOOC是21世纪两大教育变革试验，其指向都是教育公平公正。MOOC无疑将网络教育带入了一个新的历史发展阶段。21世纪初，启动中国现代远程教育试点的时候，很多大学是质疑甚至鄙视这种新的教育模式的。今天，面对MOOC的挑战，已经没有一所大学能够置身事外，每一所大学都切实感受到了网络教育的冲击。

MOOC浪潮两年以后，其高辍学率、免费在线教育的可持续发展问题，已经凸显出来。当“理想照进现实”，人们再一次追问：在线教育，学习到底发生了没有?网络教育还处于进行时，并没有抵达终点。网络教育，我们仍然在路上……

　　公服体系需要“引领”和“容纳”

　　今年，我分析中国网络教育政策变迁的专著出版，其中下篇的标题就是《互联网：一个全新的教育生态环境》。这个研究提出应该从两个维度来思考互联网对教育的革命性变革。一是纵向的历史维度，另一个维度是横向的“知识产业链”视角，只有将具体的网络教育创新实践放置在历史、产业流程的大框架下，我们才能看清楚这一事件的定位、意义、创新和问题。这样就可以避免对一个具体探索的全盘否定，或者全盘肯定，避免教育创新中的“一窝蜂”现象。“一窝蜂”不会仅造成人力、财力上的大量浪费，而且容易在社会上形成若干个网络教育的“认知”断层，不利于建设相互协作、相互配合的互联网教育生态环境。

　　在互联网教育生态环境下，公共服务体系的第一个使命，就是要引领社会各界形成网络教育的“认知”。在引领“认知”的基础上，汇聚和整合各类社会资源，推动中国教育事业的全面升级和变革。“认知”不像人、财、物那样具象，但是如果针对一个事物，A认为是“对”，B坚决认为是“错”，显然A和B不可能相互协作，把劲往一处使。所以，关于网络教育的“认知断层”，实际上是影响网络教育发展的最大的成本和障碍，只有解决了“认知断层”的问题，公共服务体系在过去十多年来积累的经验，才能得到更大范围的认可，并争取更大的市场空间。

　　其次，公共服务体系要容纳和整合新的创新，形成支持网络教育发展的体系和框架。今天，中国网络教育的市场空间得到了极大的拓展，传统的公共服务体系遭遇新的挑战。除了网络学历教育以外，以尚德、达内、邢帅学院等为代表的在线直播职业教育课程模式;以新东方、好未来、100教育等为代表的K12校外辅导在线教学;以百度(传课)教育、淘宝同学、腾讯教育、网易教育为代表的综合性教学平台;以及英语流利说APP、纳米盒APP、网络公开课APP、喜马拉雅听书APP、超级课程表APP等移动教育产品的大量供应，Anyone、Anywhere、Anytime的在线教育正在变成现实。

　　在这个新的网络教育市场环境下，学习者群体比以前变得更为复杂了。针对“草根”老师和“屌丝”学习者这两类主体，私营教育机构探索形成了一系列新的在线教学模式。学习方式不仅包括录播式的异步在线教学，还包括同步直播的在线课程;招生渠道既有地面的免费讲座、也有线上的百度流量导入;跟一流大学的视频公开课相比，“草根”老师不仅会在视频教学中“抖包袱”，更重要的是在讲授过程中，合理地“嵌入”互动学习任务，提高学生自主参与的学习。

　　因此，在新的市场格局下，如何改变原来为学历教育服务的招生、考试、教学支持服务、教育资源开发等业务，适应互联网环境下新的网络教育生态系统，这是公共服务体系面临的重大挑战。

　　变革要从研究在线教学模式入手

　　公共服务体系是为在线教育提供支持和服务的组织。对于公共服务体系未来的发展，还是要从研究在线教学模式入手。

　　最近，我发表了一篇论文——《网络课程类别分析》，对现有的在线课程模式进行了一个分类。在这篇论文中，我提出了一个在线课程的五要素模型，如图1所示。

　　按照这个模型，无论教学发生在物理“教室”、在线直播“教室”，还是异步在线“教室”，这三种不同空间的“课程”都包含一些共同的构成要素。

　　为了监督学生的学习，并对学生的学习成果，提供反馈、评价、答疑等指导，通常要求保持一定的师/生比。人们普遍认为，小班教学的质量要好于大班教学。英美传统的异步小班制在线课程，师生比大约在1：20-1：25之间。教师不仅负责选择教学内容、设计教学活动(学习任务)，还会利用邮件、电话等，对在线学生的学习过程进行管理。这样，学习真的发生了!如果像MOOC那样，师生比达到1：1000，1：10000的时候，也就跟自己看书的情况差不多了，只不过现在看的是“视频”。

　　围绕网络教学这个核心，我认为公共服务体系未来发展的基础，是平台、课程和教师队伍。

平台是基础。打造一个向所有教师开放的，支持同步、异步在线课程模式，方便易用的网络教学平台。课程设计是核心。开展在线课程设计研究，通过培训、研讨会等方式，培养在线教学设计师队伍，提高中国在线课程的设计水平，让在线学习真的发生!建立在线教学质量可靠的口碑。建立一支优秀的在线教师队伍。一旦在在线教学中去大量设计学生学习任务，就需要一支专业的在线教师队伍，对学生学习成果的高质量的反馈、答疑和评价，目前的教学支持服务队伍，难以胜任这项在线教学任务，需要打造一支专门的、专业化的在线教师队伍。